在加拿大考察期間，考察團(tuán)聽取了加拿大聯(lián)邦政府自然資源部有關(guān)開展清潔生產(chǎn)的情況介紹，參觀了聯(lián)邦政府自然資源部能源研究中心；訪問了IBM咨詢公司，聽取了聯(lián)邦政府環(huán)境部有關(guān)人員關(guān)于污染預(yù)防、廢物管理的情況介紹，聯(lián)邦政府工業(yè)部有關(guān)人員關(guān)于"可持續(xù)發(fā)展城市行動(dòng)"和"政府與企業(yè)界技術(shù)合作伙伴關(guān)系（計(jì)劃）"情況介紹、加拿大化學(xué)品制造商協(xié)會(huì)關(guān)于"化學(xué)品責(zé)任關(guān)懷"的報(bào)告；聽取了"清潔生產(chǎn)與工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造"、"世界銀行、國際金融公司等機(jī)構(gòu)關(guān)于投資如何支持環(huán)境改善"，"加拿大環(huán)境技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的研發(fā)及推廣"以及"加拿大減緩氣候變化相關(guān)技術(shù)介紹"等專題講座；參觀了魁北克省危險(xiǎn)廢棄物處理中心，蘭萬靈公司總部，聽取了CanSolv公司脫硫技術(shù)的介紹；參觀了渥太華垃圾處理廠，聽取了渥太華市有關(guān)廢物分類回收處理的情況介紹；參觀了安大略省環(huán)境技術(shù)促進(jìn)中心（OCETA）、SENES環(huán)境咨詢公司、安大略省廢物處理組織（WDO）、安大略省城市廢物分類廠，聽取了環(huán)境技術(shù)認(rèn)證、工業(yè)制造業(yè)提高能源效率、清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防在工業(yè)制造業(yè)的實(shí)施、廢物排放交換信息中心的運(yùn)作等專題介紹；拜訪了加拿大BC.�。˙ritish Columbia）飛沙河（FraserBasin）流域管理委員會(huì)，聽取了管委會(huì)副主任David Marshall先生關(guān)于飛沙河流域的管理介紹；參觀了BC.省電力公司，聽取了該公司的用水計(jì)劃和節(jié)電計(jì)劃專題介紹。
一、加拿大在清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防方面的法律法規(guī)體系比較健全，體現(xiàn)了依法開展工作
加拿大共有10個(gè)省、3200萬人口，1867年國家獨(dú)立，加拿大憲法規(guī)定水、大氣、森林等自然資源屬各省、不屬中央，僅有航運(yùn)和漁業(yè)屬中央政府管理。早期環(huán)境問題沒有得到重視，將環(huán)境問題歸衛(wèi)生部管理，而衛(wèi)生部主要是從環(huán)境對人體健康直接危害的角度考慮開展環(huán)境保護(hù)工作。到了上個(gè)世紀(jì)60年代，漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)生了環(huán)境污染問題，發(fā)現(xiàn)魚內(nèi)含汞較高，于是制定了保護(hù)水和防止空氣污染等相關(guān)法律。隨著時(shí)間的推移，環(huán)境的問題越來越突出，人們感到有必要成立一個(gè)環(huán)境的主管部門來加強(qiáng)這方面的工作，1970年加拿大政府成立了污染防治辦公室，開始全面考慮環(huán)境保護(hù)和污染治理問題。
在上世紀(jì)90年代前，加拿大在環(huán)境治理方面許多措施是放在末端治理上。通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步認(rèn)識(shí)到環(huán)境治理的重點(diǎn)要放在污染預(yù)防上，這樣可以以較少的投入取得更好的效果。清潔生產(chǎn)的理念開始逐步被人們所接受。
1978年以前，加拿大只有5%的企業(yè)有污染治理設(shè)施，幾乎沒有清潔生產(chǎn)的開展。為解決這種狀況，1988年發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)法》，要求企業(yè)必須進(jìn)行污染預(yù)防計(jì)劃。依據(jù)法律，政府部門要求企業(yè)先實(shí)施清潔生產(chǎn)，減少廢棄物產(chǎn)生，然后再按需進(jìn)行末端治理。通過開展清潔生產(chǎn)，企業(yè)以較少的投資取得了較好的環(huán)境治理效果，企業(yè)也從中獲得經(jīng)濟(jì)利益，因此清潔生產(chǎn)的發(fā)展很快。在推廣清潔生產(chǎn)過程中，宣傳工作一直是把企業(yè)如何在清潔生產(chǎn)獲得利益的理念放在第一位，而不是片面強(qiáng)調(diào)清潔生產(chǎn)的重要性。對企業(yè)的老板來說，空洞的要求保護(hù)環(huán)境還不如說通過實(shí)施清潔生產(chǎn)、降低成本、增加利潤更重要。因此，很多企業(yè)從清潔生產(chǎn)中看到了治理污染和獲利的雙盈好處，紛紛加入開展清潔生產(chǎn)的行列，形成了"滾雪球的效應(yīng)"。今天的加拿大企業(yè)，由于實(shí)施清潔生產(chǎn)，在能源、原材料等行業(yè)污染大幅減少，國際競爭力大為增強(qiáng)。
加拿大1988年出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)過1999年修訂后，更強(qiáng)調(diào)從源頭治理污染�，F(xiàn)在加拿大工業(yè)界和商業(yè)界都認(rèn)為是這部法律使得他們有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施清潔生產(chǎn)，盡力不排廢物，降低成本、增加利潤、減少污染。他們認(rèn)為，實(shí)施清潔生產(chǎn)應(yīng)是企業(yè)的自愿行動(dòng)。自愿行動(dòng)比立法更好，但自愿行動(dòng)也需要一個(gè)準(zhǔn)則，需要有一個(gè)權(quán)威的報(bào)告來證實(shí)自愿行動(dòng)的結(jié)果。
1995年加拿大制定了《污染預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃》。該文件要求企業(yè)必須做污染預(yù)防計(jì)劃，提交計(jì)劃書（如果企業(yè)不做，就屬違法），污染預(yù)防計(jì)劃書的摘要要送交環(huán)境部，摘要包括本企業(yè)的污染預(yù)防目標(biāo)、如何做污染預(yù)防工作的、期限是多少等內(nèi)容。政府則通過宣傳媒體、網(wǎng)站來向社會(huì)公告企業(yè)的污染預(yù)防計(jì)劃書摘要，接受公眾監(jiān)督。
加拿大就是通過法律約束和企業(yè)自愿行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)工業(yè)污染預(yù)防工作的。同時(shí)也注意通過一些中介機(jī)構(gòu)來推動(dòng)工作。如通過安大略省環(huán)境技術(shù)促進(jìn)中心等機(jī)構(gòu)來幫助中小企業(yè)實(shí)施污染預(yù)防和清潔生產(chǎn)�，F(xiàn)在加拿大企業(yè)都認(rèn)識(shí)到實(shí)施清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防，可以達(dá)到"3R"的效果，即：減少生產(chǎn)成本、減少廢物產(chǎn)生量、減少政府找企業(yè)的麻煩。因此，企業(yè)界基本上是在政府嚴(yán)格執(zhí)法的情況下自覺自愿地在進(jìn)行污染預(yù)防和實(shí)施清潔生產(chǎn)。
同時(shí)，世界銀行及國際金融組織，加拿大出口信貸機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)對申請需要資金支持的企業(yè)，也對貸款項(xiàng)目提出了環(huán)境要求和清潔生產(chǎn)要求。世界銀行和國際金融組織等對要求貸款企業(yè)，在貸款批準(zhǔn)以前，要將企業(yè)及項(xiàng)目的環(huán)境狀況公布于眾，從而有效促進(jìn)了企業(yè)清潔生產(chǎn)的開展。目前世界銀行針對重要的40多個(gè)工業(yè)行業(yè)編制了《污染預(yù)防與削減手冊》、14個(gè)國家的28家大銀行也通過了"赤道準(zhǔn)則"（項(xiàng)目環(huán)境要求準(zhǔn)則），對不符合準(zhǔn)則要求的企業(yè)，就不予貸款。
二、加拿大的廢物管理注重回收利用和安全填埋
上世紀(jì)80年代以前，加拿大的廢物處理全靠填埋。盡管加拿大領(lǐng)土很大，但現(xiàn)在也很難找到一個(gè)合適的地方來填埋垃圾了，而且居民都不希望填埋廠建在自己居住地附近。原有一些填埋廠都填滿了，而隨著人們消費(fèi)需求的增漲，對資源的消耗量也逐步增大，垃圾量在逐年增加，如何處理好廢物處理和環(huán)境保護(hù)問題，是加拿大政府面臨的棘手問題。通過多年的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，加拿大政府認(rèn)識(shí)到，只有加大廢物的再利用，才能減少填埋垃圾的總量，是處理廢物的最好解決辦法。
自1980年，加拿大采取了垃圾分類、回收可再生資源、倡導(dǎo)使用可循環(huán)利用材料等措施。1989至1990年，通過采取以上措施，使垃圾廢物總量消減了50%。由于通過采用一系列廢物管理措施，近幾年加拿大的GDP增漲，而廢物量卻沒有增漲。
采取的廢物管理措施主要有：費(fèi)用返還機(jī)制（購買者先行付費(fèi)，退回包裝時(shí)再獲得返還），產(chǎn)品綠色標(biāo)志、生產(chǎn)者責(zé)任延伸（如油漆行業(yè)，對購買者使用不完時(shí)，剩下的要交給生產(chǎn)廠家來處理，不得自行處理）等。政府規(guī)定：對列入政府發(fā)布的可回收利用產(chǎn)品目錄內(nèi)的產(chǎn)品，必須由生產(chǎn)廠家來負(fù)責(zé)回收。包裝物的回收利用，是企業(yè)的責(zé)任而不是政府的責(zé)任。同時(shí)政府還通過非政府組織，如安大略省廢物分離組織（WDO）來進(jìn)行廢物管理，形成民間和企業(yè)界在法律框架內(nèi)自覺進(jìn)行廢物分類、回收和利用，并促使政府對新的或沒解決的環(huán)境問題進(jìn)行立法。
考察期間，考察團(tuán)參觀了加拿大Stablex危險(xiǎn)廢物處理中心。加拿大Stablex危險(xiǎn)廢物處理中心公司成立于1979年，為私營股份制，位于魁北省蒙特利爾市北30公里處，占地10公頃（還有130公頃土地，經(jīng)公民聽證，政府準(zhǔn)備租給該企業(yè)使用），現(xiàn)有員工140人左右，處理危險(xiǎn)廢物能力為30萬噸/年，1979年開始建設(shè)，到1989年正式運(yùn)行（運(yùn)行時(shí)間較晚，主要是批準(zhǔn)程序方面的原因），投資8千萬加元左右。目前是北美地區(qū)唯一的危險(xiǎn)廢物處理中心，處理非金屬、非有機(jī)物的危險(xiǎn)廢物，不處理有機(jī)危險(xiǎn)廢物。中心主要采用氧化、還原、中和、碳吸附等化學(xué)法處理危險(xiǎn)廢物，處理后的殘?jiān)捎盟喙袒筇盥瘛?br />
中心根據(jù)危險(xiǎn)廢物的性質(zhì)收取處理費(fèi)用100-600加元/噸，平均為250加元/噸，政府無任何補(bǔ)助，企業(yè)自負(fù)盈虧。2000年處理量達(dá)17.5萬噸，2003年處理量15萬噸，企業(yè)總收入4千萬加元，利潤500萬加元左右。
目前加拿大廢物的最終處理還是以垃圾填埋為主，但填埋場的規(guī)模都較小。加拿大沒有垃圾焚燒廠，主要原因是造價(jià)高和二惡英污染等問題。
三、通過開展一些相關(guān)活動(dòng)推進(jìn)清潔生產(chǎn)工作
----"可持續(xù)發(fā)展城市行動(dòng)"。加拿大工業(yè)部提出的"可持續(xù)發(fā)展城市行動(dòng)"，旨在從環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展方面對一個(gè)城市的各個(gè)方面由點(diǎn)到面進(jìn)行改造和治理。"可持續(xù)發(fā)展城市行動(dòng)"的實(shí)施主要分為四步進(jìn)行，第一步：進(jìn)行城市可持續(xù)發(fā)展論證；第二步由各相關(guān)部門參與組成開展工作的組織機(jī)構(gòu)；第三步：制訂行動(dòng)計(jì)劃，按計(jì)劃實(shí)施；第四步：檢查計(jì)劃完成情況、制訂下一步計(jì)劃。"可持續(xù)發(fā)展城市行動(dòng)"主要內(nèi)容包括：城市垃圾處理；城市廢水處理；生態(tài)旅游；改善城市交通管理及廢舊輪胎處理；工業(yè)廢氣處理；城市固體廢棄物管理；城市稅收系統(tǒng)改造；城市更新計(jì)劃及節(jié)能計(jì)劃；實(shí)施清潔生產(chǎn)等。----"責(zé)任關(guān)懷活動(dòng)"。針對化學(xué)品的毒性及事故對人們造成的危害，加拿大于1985年提出了化學(xué)品"責(zé)任關(guān)懷活動(dòng)"，現(xiàn)在加拿大90%的化學(xué)品制造商都加入了"責(zé)任關(guān)懷活動(dòng)"行列，目前世界上共有47個(gè)國家也加入了這個(gè)行列。"責(zé)任關(guān)懷活動(dòng)"要求加入的企業(yè)對自己的生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品要遵守法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求，主動(dòng)收集包裝物及廢棄物，對產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估，判斷其是否對環(huán)境和人類造成后遺癥，并向社會(huì)作出公布和承諾。"責(zé)任關(guān)懷活動(dòng)"加強(qiáng)了生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任，體現(xiàn)了誰污染誰治理的原則。
四、開展清潔生產(chǎn)帶動(dòng)了加拿大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展
《環(huán)境保護(hù)法》和《污染預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)發(fā)布之后，加拿大政府投資的重點(diǎn)已從過去40年的國防和太空領(lǐng)域轉(zhuǎn)向環(huán)境保護(hù)、清潔生產(chǎn)、生物信息以及微電子技術(shù)等方面。政府支持幫助企業(yè)開展環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)，縮短從產(chǎn)品研發(fā)到市場化的過程。企業(yè)在研發(fā)環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品過程中，政府給予資金支持，資金比例占總投資額的30%，在產(chǎn)品商業(yè)化后，企業(yè)再償還政府的這部分資金。1996年至2004年加拿大政府在環(huán)境領(lǐng)域的投資達(dá)27億加元。
加拿大環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約260億加元，企業(yè)有7500家左右，其中以中小企業(yè)（雇傭人數(shù)少于100人）占絕大多數(shù)（96%），職工人數(shù)超過22萬人，每年出口額超過15億加元。
加拿大環(huán)保企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上成立了環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。政府在資金上也給予協(xié)會(huì)一定的支持。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)主要工作是為中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢、市場分析、政策性建議。協(xié)會(huì)的資金來源除了政府撥款之外，還有一部分是為中小企業(yè)提供有償服務(wù)的收入。協(xié)會(huì)一方面大力推廣成熟的技術(shù)，如風(fēng)能發(fā)電、造紙行業(yè)蒸煮工藝改造、海水淡化、生物柴油等；另一方面積極推動(dòng)新技術(shù)的研究，如燃料電池等。環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為加拿大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展起到了積極的作用。
五、加拿大環(huán)保技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮了很好的作用
加拿大聯(lián)邦政府十分注重發(fā)揮環(huán)保技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，通過這些中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)來幫助企業(yè)貫徹落實(shí)環(huán)保的法律法規(guī)和相關(guān)政策。
考察團(tuán)訪問了加拿大一家環(huán)保技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)--安大略省環(huán)境技術(shù)促進(jìn)中心（OCETA）。該中心于1994年由聯(lián)邦政府批準(zhǔn)成立，現(xiàn)有員工32名，中心為非政府、非贏利組織。成立中心的目的是將環(huán)境技術(shù)推向市場。他們認(rèn)為，環(huán)境技術(shù)應(yīng)由環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)而不是一般的工業(yè)企業(yè)研發(fā)。因此中心為中小型環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提供環(huán)境、能源（尤其是可再生能源、新能源）技術(shù)咨詢服務(wù)，主要工作包括：規(guī)劃、市場研究、新技術(shù)示范、融資、市場化推廣及技術(shù)論證。加拿大政府對中心的建立及承擔(dān)的主要項(xiàng)目予以資助，而中心則通過推廣應(yīng)用清潔生產(chǎn)、生態(tài)等方面的新技術(shù)得以開拓和發(fā)展。
該中心的另一項(xiàng)主要工作是開展環(huán)境技術(shù)論證（ETV）工作。上個(gè)世紀(jì)90年代中期加拿大環(huán)境部提出開展環(huán)境技術(shù)論證的要求，目的是對環(huán)境技術(shù)進(jìn)行第三方獨(dú)立的、客觀的評(píng)估，并保證論證結(jié)果的客觀公正性。目前中心是加拿大環(huán)境部唯一發(fā)給執(zhí)照進(jìn)行該項(xiàng)工作的單位。
該中心也一直致力于推廣一些先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)。加方認(rèn)為，中小型企業(yè)節(jié)能積極性不高的主要原因有：（1）缺乏相關(guān)的技術(shù)；（2）企業(yè)只注重于短期的效益；（3）其它方面的因素，如經(jīng)營有困難、不能停產(chǎn)改造、資金困難等。為此，加拿大政府采取了相應(yīng)的措施：（1）技術(shù)援助；（2）建立激勵(lì)機(jī)制，與企業(yè)一起投入，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；（3）請專家對項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估，以保障企業(yè)和政府的利益；（4）做好實(shí)施方案；（5）請中介機(jī)構(gòu)（如OCETA）協(xié)助工作。
中心在節(jié)能項(xiàng)目中的職責(zé)是：（1）做好技術(shù)推薦工作；（2）為企業(yè)提供節(jié)能項(xiàng)目計(jì)劃；（3）對項(xiàng)目工程咨詢公司進(jìn)行監(jiān)督；（4）負(fù)責(zé)管理項(xiàng)目，及時(shí)向政府提交實(shí)施情況報(bào)告。 六、加拿大企業(yè)普遍接受了清潔生產(chǎn)的理念
在考察期間，考察團(tuán)到BC.省電力公司了解清潔生產(chǎn)開展情況，主要是在節(jié)水和節(jié)能方面。
BC.省電力公司是加拿大第三大電力公司，是BC.省政府擁有的企業(yè)，也是一個(gè)上市公司。BC.省電力公司在BC.省擁有30個(gè)電廠，其中水電廠27座，火電廠3座，發(fā)電能力達(dá)1020萬千瓦。發(fā)電量中90%是水電，10%為火電。在BC.省有150萬用戶，并向美國和鄰近省份供電。
1、參與解決用水矛盾，保護(hù)各方利益。
BC.省電力公司在10年前建水壩時(shí)，只考慮到發(fā)電作用，而未考慮到對漁業(yè)、動(dòng)物和印地安人的生活用水以及灌溉等需要，造成與印地安人和有關(guān)行業(yè)用水的矛盾。為了達(dá)到既要發(fā)電，又要保護(hù)環(huán)境和滿足社會(huì)各方面的需求，電力公司與當(dāng)?shù)赜〉匕踩撕陀嘘P(guān)用水行業(yè)協(xié)商制訂用水計(jì)劃，同時(shí)考慮解決對印地安人和漁民的利益補(bǔ)償問題。用水計(jì)劃有一定的伸縮性，必須考慮不確定的因素。對用水計(jì)劃實(shí)施情況要進(jìn)行監(jiān)督，檢查計(jì)劃是否制訂的合理。當(dāng)電廠的用水影響漁業(yè)和印地安人的用水，必須減少發(fā)電，甚至停止發(fā)電。政府對申請用水的新建項(xiàng)目組織專家論證，通過論證后才為企業(yè)發(fā)放用水許可證，以此來控制總的用水量和保證各方利益。如BC電力公司制訂的23個(gè)項(xiàng)目規(guī)劃，通過組織專家論證后，有1個(gè)還沒通過論證，其他21個(gè)項(xiàng)目已獲得用水許可證。
2、實(shí)施電力需求側(cè)節(jié)電計(jì)劃（power smart），激勵(lì)用戶節(jié)約用電。
2002年BC電力公司發(fā)電量為480億千瓦時(shí)，今后10年負(fù)荷增長預(yù)計(jì)將超過100億千瓦時(shí)，電力需求增長每年2個(gè)百分點(diǎn)。1989－1995年，通過投資5.3億元補(bǔ)助工業(yè)節(jié)電項(xiàng)目，取得了節(jié)電5.9億千瓦時(shí)的效果，形象的比喻為只用1/3建電廠的投資就獲得了相當(dāng)于新建一個(gè)電廠發(fā)電能力的節(jié)電量。通過對工業(yè)系統(tǒng)的分析，工業(yè)節(jié)電潛力極大，預(yù)計(jì)2005年節(jié)電潛力7.47億千瓦時(shí)；2010年節(jié)電潛力21.5億千瓦時(shí)，2015年節(jié)電潛力為33.74億千瓦時(shí)。因此，提出了新的10年節(jié)電計(jì)劃，稱為Power Smart節(jié)電計(jì)劃。Power Smart節(jié)電計(jì)劃內(nèi)容包括居民合理使用家用電器、建新房時(shí)要考慮節(jié)能設(shè)施、鼓勵(lì)公眾使用節(jié)能燈、節(jié)日用彩燈要注意節(jié)電等；對舊房改造使用節(jié)能設(shè)備的給予補(bǔ)貼；對客戶用于節(jié)能研究和管理方面的費(fèi)用給予補(bǔ)貼（通常為50%）；與商業(yè)和工業(yè)的大客戶建立合作伙伴關(guān)系，幫助客戶進(jìn)行節(jié)能論證，對大客戶員工進(jìn)行節(jié)能培訓(xùn)，對節(jié)能業(yè)績好的員工給予獎(jiǎng)勵(lì)等等。
BC電力公司建立了鼓勵(lì)客戶開展節(jié)電項(xiàng)目的專項(xiàng)資金，對每年節(jié)電30萬千瓦時(shí)的用戶并承諾節(jié)電效果保持10年以上給予補(bǔ)貼。如一個(gè)造紙廠，通過實(shí)施Power Smart節(jié)電計(jì)劃，每年節(jié)電2000萬千瓦時(shí)，BC電力公司給予項(xiàng)目補(bǔ)貼58%的資金。2004年，BC電力公司為Power Smart計(jì)劃補(bǔ)貼資金約1億加元，節(jié)電效果為9億千瓦時(shí)。BC電力公司的目標(biāo)是到2011年每年節(jié)電36億千瓦時(shí)。通過實(shí)施Power Smart節(jié)電計(jì)劃，使客戶因節(jié)能而獲得經(jīng)濟(jì)效益，BC電力公司在不增加裝機(jī)容量的條件下擴(kuò)大了供電能力，實(shí)現(xiàn)了雙贏。
七、飛沙河流域（FraserBasin）的水資源的管理值得借鑒
考察團(tuán)拜訪了加拿大BC.�。˙ritish Columbia）飛沙河流域管理委員會(huì)，管委會(huì)副主任介紹了飛沙河流域的水資源管理情況。
飛沙河（Fraser river）是BC.省一條重要的河流，從北向南流經(jīng)BC.省中心地帶，從溫哥華入海，有14條支流匯入飛沙河。飛沙河流域面積占BC.省面積的1/4，流域內(nèi)有林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、采礦業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)，居住著10萬印地安人。流域內(nèi)有豐富的森林資源，多種野生動(dòng)物。還是三汶魚的產(chǎn)卵地，每年三汶魚在上游產(chǎn)卵后沿河而下進(jìn)入太平洋，為保護(hù)三汶魚的產(chǎn)卵地，飛沙河上不允許開發(fā)水電。飛沙河流域還是候鳥的棲息地。
飛沙河對于加拿大和BC.省來說，是一條十分重要的河流，它的可持續(xù)利用涉及到流域內(nèi)250萬人的生存環(huán)境和利益。從前因缺少管理，生產(chǎn)企業(yè)排放廢水和一些未處理的生活污水排入河流，使河流魚量減少，影響了當(dāng)?shù)赜〉匕踩说纳�，民族矛盾不斷。為了協(xié)調(diào)各方利益，使大家的利益都能得到保障。1997年成立了飛沙河流域管理委員會(huì)。飛沙河流域管委會(huì)由政府和流域內(nèi)利益相關(guān)的部門和印地安村落的代表組成。委員會(huì)有36個(gè)成員，其中聯(lián)邦政府和省政府各3位，當(dāng)?shù)卣?位，印地安村落和行業(yè)代表各11位。管委會(huì)是一個(gè)獨(dú)立的、非政府的、非贏利的機(jī)構(gòu)，是流域內(nèi)各方利益代表都參與管理的機(jī)構(gòu)。其職責(zé)是貫徹加拿大綠色規(guī)劃、飛沙河行動(dòng)計(jì)劃，以及省政府的有關(guān)法規(guī)，協(xié)調(diào)流域各方的利益，既保持流域的可持續(xù)發(fā)展，又使各方都受益。委員會(huì)每年召開三次會(huì)議，每年2月、7月和11月各一次，主要討論和研究流域內(nèi)有關(guān)管理問題，提出解決利益沖突的方案。管委會(huì)的工作經(jīng)費(fèi)每年需220萬加元。資金渠道來自于聯(lián)邦政府、BC.省政府和當(dāng)?shù)卣膿芸睿饔騼?nèi)居民交納的管理費(fèi)，還有基金會(huì)、公司和個(gè)人的捐助和提供的有償服務(wù)（包括國際性服務(wù)）的收入。
管委會(huì)的作用是通過組織對話，協(xié)商解決各種矛盾，保障各方利益，有利于可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí)開展教育、培訓(xùn)、宣傳等工作，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。委員會(huì)制訂了12條準(zhǔn)則，其中包括互相聯(lián)系、協(xié)調(diào)合作、公開透明、謹(jǐn)慎決策、承認(rèn)印地安人的權(quán)利、促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等原則。委員會(huì)通過以上協(xié)商解決機(jī)制，成功地調(diào)節(jié)了采礦業(yè)廢水污染和漁業(yè)發(fā)展的矛盾、伐木業(yè)產(chǎn)生的河流中的碎木對下游人們生活的影響、飲用水保護(hù)與水電廠發(fā)電的矛盾等問題。
加拿大飛沙河流域管委會(huì)有意向在中國、菲律賓等國家推廣這種流域管理模式。
通過考察，了解到加拿大政府和非政府組織對立法相當(dāng)重視，遵法、守法和執(zhí)法都很嚴(yán)格。加拿大在廢物管理方面實(shí)行的生產(chǎn)責(zé)任延伸制度和生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)回收責(zé)任制，值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。如何像加拿大那樣發(fā)揮中介組織的作用，是今后更要關(guān)注的問題。這次考察看到的一些技術(shù)，如車載垃圾填埋場沼氣收集裝置、桔桿制酒精技術(shù)（燃料酒精）、小型社區(qū)熱電一體化裝置等，若能通過合作等途徑引入我國，對我國垃圾處理、農(nóng)業(yè)桔桿利用、改善汽車燃料結(jié)構(gòu)等方面將會(huì)起到積極的推動(dòng)作用。（赴加拿大"清潔生產(chǎn)政策與管理"考察團(tuán)供稿） |
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